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莫迪“一箭双雕”式的军队改革能成功吗?

admin

9月 22, 2022

30年后,印度总理莫迪引用这句比尔·克林顿在 1992 年美国总统大选中战胜乔治·布什的标志性短语,居然在印度军队改革中发挥了显著作用。

长期以来,印度的军队模式导致军费过半用于人员薪酬与养老金开支,这一比例还在逐年上升,导致用于军备开支不足,军备现代化困难重重。总理莫迪的印度教民族主义政府无法在现有的军人结构内启动实质性的军队改革。

印度政府 766 亿美元的国防开支(仅次于美国和中国、位居世界第三),一半以上用于印度军人的养老金和薪金,因此,6月14日,印度政府决定向军队体制开刀,进行“一箭双雕”的军事改革。

印度政府启动了一项名为Agnipath( “火之道”)的新政策,印度军队不再招募专业士兵来为整个军人职业生涯服务,该改革方案计划用Agni veers(烈火)士兵,即签订4年短期合同入伍的士兵来取代原来的专业士兵。4年合同期从培训期到退役,期间没有任何养老金、健康福利或教育福利。看上去是不是有点类似我们的义务兵?

到合同兵退役之后,他们中的四分之一可能会被召回为正规士兵,这将从根本上改革印度武装部队的组织方式。当然,如果处理不当,可能会造成毁灭性的后果。

尽管印度国防部长拉杰纳特·辛格很早就对印度政府和议会要求,“不应该通过军费放大镜看待军队”,但在莫迪领导下的过去八年里,国防部的拨款一直持续短缺,国防军费需求的近20%到25%未被满足。2021年军费预算的总缺口中约有 53% 属于军队的资本项目支出,这部分是国防部队的关键现代化项目,这些项目计划应该让印军在技术上和装备上与时俱进,以与中国和巴基斯坦等对手进行现代战争。

所以莫迪的这次军队改革的逻辑很简单:将节省下来的军队工资和养老金,用于军队技术装备的现代化,尽管政府正在努力为军队筹集资金,但莫迪能够增加的军费总量有限,不得不从军费结构上做文章。

莫迪一直对印度军队赞不绝口,他经常在各种选举中称赞士兵的勇气和牺牲精神,以获取政治利益,甚至多次身着军装。虽然根据印度宪法,莫迪不能拥有正式的军衔或职位。

因此,莫迪这一次军队改革,虽然很难经得起严格审查,但在过去8年印度政府的军费预算都未能满足印军技术与装备现代化的需求,而新的军队改革方案,可以在不增加过多军费总预算的基础上,大幅度增加印军用于技术与装备的开支比例,从而推动140 万印军的现代化。这样“一箭双雕”的改革方案,难怪莫迪等不及议会讨论,就匆忙实施了。

被莫迪视为可惜政治资本的人口,现在已经被经济问题的现实压倒了。在莫迪于 2016 年午夜突然宣布大面额纸币退出流通之后,印度经济从未复苏,通胀目前处于三年来的最高水平,印度卢比兑美元汇率处于历史最低水平,私人投资正在下降,过去几个月,外国机构投资者已从股市撤出数十亿美元。

印度的失业率达到了两位数的历史新高,并且直到最近才恢复,为了装扮看上去不错的失业率,莫迪让城市居民搬回农村并被证明从事农业或个体经营。就业形势如此糟糕,以至于 9 亿处于法定工作年龄的印度人中有一半以上(大约是美国和俄罗斯人口的总和),甚至完全停止了寻找工作。

印度拥有大量青年人口,被莫迪一直吹嘘为人口红利,莫迪还经常告诉印度人,其他发达经济体面临人口老龄化问题,这是经济衰退的象征。但在莫迪的领导下,教育水平低下,公共卫生水平进一步下降,经济衰退,现在已经引发了人口灾难阴影。

莫迪于 2014 年首次上台,他当时的诸多承诺之一就是每年创造 2000 万个新工作岗位。

然而,根据麦肯锡全球研究所 2020 年的一份报告,到 2030 年,印度需要创造至少 9000 万个新的非农业就业岗位。在莫迪寻求 2024 年连任之际,这将是一场危机。莫迪本周表示,政府将采取特别行动填补其就业岗位空缺,并在未来 18 个月内提供 100 万个工作岗位。

实际上,拥有4年合同士兵的计划,就是莫迪上述方案的一部分。过去两年,印度以疫情为由停止招募武装部队,这意味着,未来两年军队将有超过 10万个工作岗位,如果必须弥补过去两年的缺口,这些数字只会进一步上升到30万,而这些签约年轻人的更快更替,将导致每年释放更多的就业岗位。

“agni veer”是一项创造就业机会的军队改革计划,即在通过结构调整满足军队技术和装备现代化资金需求的同时,还能够满足大量失业的印度人,解决失业率过高的问题,但可能要付出巨大的代价。因为大多数都对只训练了六个月的短期合同士兵的专业能力表示怀疑。他们表示,一名士兵的磨合和他在军队中的成长需要一定的时间,而在印度环境中,四年的时间可能太短,无法获得这种经验。

说到海军和空军,他们的人力需求更多的是技术性的,军官专门从事他们的工作,需要接受广泛的培训,这些军种将难以有效地雇用短期合同士兵,从而给长期合同士兵带来额外压力,并导致现代武器和平台的作战适用性降低。

可以看到很多挑战,但突然和巨大的变化还有其他意想不到的结果,这是更令人担忧的原因,印度国防部门内外都没有对政府的军队改革方案进行重大研究,政府没有编制白皮书,议会或议会国防常设委员会从未就此事进行辩论,在宣布之前从未将这一消息告知公众。

据报道,国防服务部门提出了一个试点项目,在该计划下仅招募 5000 名士兵,为期 5 年,以研究实施前的效果,但该提议被政府拒绝。印度的军事问题专家认为,一个在边境面临来自拥有核武器的中国和巴基斯坦的巨大威胁,并在印控克什米尔和东北部部分地区使用军队的国家,如果没有足够的计划,就无法修补其国家安全结构。

印度“agni veer”提案的影响将不仅仅在于其军事领域或经济领域,还将对印度社会产生直接影响。印度每年都会有成千上万的年轻人涌入,他们接受过有组织地实施暴力的培训,疲软的经济让年轻人失去了希望,不再找工作,无法以平稳和平的方式吸收他们。

印度的一些专家学者认为,近几个月来,印度也受到多数派暴力的控制,是主要目标,由于国家机构在很大程度上未能履行其宪法职责,国家已将其对暴力的垄断权拱手让给了印度教团体。复原的短期合同士兵可以为这些希望使用暴力手段追求其意识形态目标的团体,提供一个主要的招募池,这种可能性的后果将是灾难性的。

研究表明,最暴力的种族清洗发生在多数社区的成员,获得了作为士兵的战斗经验,而少数社区没有组织的情况下,额外一个月的战斗经验与因杀戮、皈依或迁移而导致的少数民族人口减少 1.1%,相关——相当于每个地区 17000 人。

甚至前南斯拉夫和卢旺达等地的种族清洗也依赖于暴力的可用性和技能,特别是在国家强制力被削弱的环境中,印度的情况会有多大不同?在印度今天的公共环境中,由于国家能力薄弱,可能会出现一些关于该国宗教少数群体安全的更不祥的警告。

通过考虑不周的短期合同招募士兵来颠覆现有的军事结构,可能会为莫迪和他的政府节省数百万美元,但其对印度军队和印度社会造成的破坏性后果的代价,将不得不由印度承担,这是世界其他地方不能忽视的事情。

2021年.国土面积328.78万平方公里的印度,已经拥有14.2亿人口,超过了国土面积974.43万平方公里中国的人口总量,今后每年还将以500-800万的速度超过更多。

印度拥有一支140万人的军队,比中国的160万少20万,少12.5%。印度的国防开支为766亿美元,仅为中国2930亿美元的26.1%。印军军人的人均军费仅5.47万美元,而中国军人的人均经费达到了18.31万美元,是印度的3.34倍。

印军军费与中国相差如此悬殊的原因在于,印度的经济比中国落后太多。2021年,印度GDP为3.08万亿美元,而中国达到了17.7万亿美元,是印度的5.74倍。因此尽管中国的军费预算仅占GDP的1.66%,印度的军费占到其GDP的2.49%,以中国军队技术与装备的现代化程度,即使这次印度军队改革能够成功,也是其10年、20年、甚至50年都难以追赶的。

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